Artículo 133 (Constitución Española)

1. La potestad originaria para establecer los tributos corresponde exclusivamente al Estado, mediante ley.
2. Las Comunidades Autónomas y las Corporaciones locales podrán establecer y exigir tributos, de acuerdo con la Constitución y las leyes.
3. Todo beneficio fiscal que afecte a los tributos del Estado deberá establecerse en virtud de ley.
4. Las administraciones públicas sólo podrán contraer obligaciones financieras y realizar gastos de acuerdo con las leyes.

Aprobación — Legislativo

• Aprobación: Corresponde a las CCGG (CE: Examen, enmienda y aprobación). El procedimiento es como el de un proyecto de ley, pero con algunas peculiaridades y limitaciones (Ver CE y reglamento Cong: arts 133-135). Peculiaridades más reseñables y “controvertidas”.
  • Tramitación
    • (Reglamento Cong. Art. 133.2) El proyecto de Ley de PGE gozará de preferencia en la tramitación con respecto a los demás trabajos de la Cámara
  • Enmienda
    • (por el 134.6 CE) Toda proposición o enmienda que suponga aumento de los créditos o disminución de los ingresos requerirá la conformidad del Gob para su tramitación.
      • (Reglamento Cong. Art. 133.3) Las enmiendas que supongan aumento de créditos únicamente podrán ser admitidas a trámite si, además de cumplir los requisitos generales, proponen una baja de igual cuantía en la misma Sección.
      • (Reglamento Cong. Art. 133.4) Las enmiendas al proyecto de ley de Presupuestos que supongan minoración de ingresos requerirán la conformidad del Gobierno para su tramitación.
    • Limitaciones:
      • La Ley de Presupuestos no puede crear tributos (134.7 CE. Ojo, lo dice la CE)
        • Pero sí modificarlos cuando una ley tributaria sustantiva así lo prevea.
      • Aprobados los PGE, el Gob. podrá presentar proyectos de ley que, en ese ejercicio presupuestario, (134.5 CE)
        • Impliquen aumento del gasto
        • Disminución de los ingresos

Principios de la Ley 47/2003 LGP (art. 26 y 27)

• Especialidad (jurídico) o especificidad (contable):
  • Los créditos se destinarán exclusivamente para la finalidad específica para la que hayan sido autorizados por la ley de Presupuestos. En los presupuesto debe quedar claro cuándo, cómo y cuánto se gasta. (Las modificaciones presupuestarias que veremos en el tema siguiente sirven precisamente para sortear este principio)
    • Cualitativa: los créditos se destinarán exclusivamente a la finalidad específica para la que hayan sido autorizados
    • Cuantitativa: no podrán excederse los límites autorizados. Los actos administrativos y las DDGG con rango a inferior de ley que infrinjan esta norma serán nulos de pleno derecho.
    • Temporal: los crétidos para gastos que el último día del ejercicio no estén afectados al cumplimiento de las obligaciones ya reconocidas (gastados) quedrán anulados de pleno derecho (con excepciones que ya veremos).
  • De ahí las aplicaciones presupuestarias que veremos más adelante y las limitaciones que éstas imponen.
• Temporalidad (anualidad vs. plurianualidad)
  • Vigencia limitada. Según la CE, un año.
  • 27 LGP: “presupuesto anual aprobado por las CCGG y enmarcado en los límites de un escenario plurianual”.
• Publicidad
  • El Presupuesto, su liquidación y las cuentas deben ser de conocimiento público.
• Desafectación
  • Los ingresos se destinan a sufragar el conjunto de los gastos de forma inespecífica, sin que exista relación directa entre unos y otros.
  • En el caso de que se rompa esa norma, el sistema contable deberá reflejar esa circunstancia y permitir el seguimiento de esa financiación.
• Presupuesto bruto
  • Relacionado con el de universalidad. Todos los ingresos y gastos deben ser objeto de registro contable. Ingresos y gastos deben aparecer en bruto, sin compensaciones.
  • LGP 27.4: “Los derechos liquidados y las obligaciones reconocidas se aplicarán a los presupuestos por su importe íntegro, sin que puedan atenderse obligaciones mediante minoración de los derechos a liquidar o ya ingresados, salvo que la ley lo autorice de modo expreso”.

Art.15.6 LO 2/2012

El acuerdo del Consejo de Ministros en el que se contengan los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública se remitirá a las Cortes Generales acompañado de las recomendaciones y del informe a los que se refieren los apartados 4 y 5 de este artículo. En forma sucesiva y tras el correspondiente debate en Pleno, el Congreso de los Diputados y el Senado se pronunciarán aprobando o rechazando los objetivos propuestos por el Gobierno.

Si el Congreso de los Diputados o el Senado rechazan los objetivos, el Gobierno, en el plazo máximo de un mes, remitirá un nuevo acuerdo que se someterá al mismo procedimiento.

Artículo 135 Constitución Española

1. Todas las Administraciones Públicas adecuarán sus actuaciones al principio de estabilidad presupuestaria.

2. El Estado y las Comunidades Autónomas no podrán incurrir en un déficit estructural que supere los márgenes establecidos, en su caso, por la Unión Europea para sus Estados Miembros.

Una ley orgánica fijará el déficit estructural máximo permitido al Estado y a las Comunidades Autónomas, en relación con su producto interior bruto. Las Entidades Locales deberán presentar equilibrio presupuestario.

3. El Estado y las Comunidades Autónomas habrán de estar autorizados por ley para emitir deuda pública o contraer crédito.

Los créditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pública de las Administraciones se entenderán siempre incluidos en el estado de gastos de sus presupuestos y su pago gozará de prioridad absoluta. Estos créditos no podrán ser objeto de enmienda o modificación, mientras se ajusten a las condiciones de la ley de emisión.

El volumen de deuda pública del conjunto de las Administraciones Públicas en relación con el producto interior bruto del Estado no podrá superar el valor de referencia establecido en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

4. Los límites de déficit estructural y de volumen de deuda pública sólo podrán superarse en caso de catástrofes naturales, recesión económica o situaciones de emergencia extraordinaria que escapen al control del Estado y perjudiquen considerablemente la situación financiera o la sostenibilidad económica o social del Estado, apreciadas por la mayoría absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados.

5. Una ley orgánica desarrollará los principios a que se refiere este artículo, así como la participación, en los procedimientos respectivos, de los órganos de coordinación institucional entre las Administraciones Públicas en materia de política fiscal y financiera. En todo caso, regulará:

a) La distribución de los límites de déficit y de deuda entre las distintas Administraciones Públicas, los supuestos excepcionales de superación de los mismos y la forma y plazo de corrección de las desviaciones que sobre uno y otro pudieran producirse.

b) La metodología y el procedimiento para el cálculo del déficit estructural.

c) La responsabilidad de cada Administración Pública en caso de incumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria.

6. Las Comunidades Autónomas, de acuerdo con sus respectivos Estatutos y dentro de los límites a que se refiere este artículo, adoptarán las disposiciones que procedan para la aplicación efectiva del principio de estabilidad en sus normas y decisiones presupuestarias.

Artículo 16. Establecimiento de los objetivos individuales para las Comunidades Autónomas. (LO 2/2012 de Estabilidad Presupuestaria y Deuda Pública)

Aprobados por el Gobierno los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública en las condiciones establecidas en el artículo 15 de esta Ley, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, previo informe de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, formulará una propuesta de objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública para cada una de las Comunidades Autónomas.

A partir de la mencionada propuesta, el Gobierno previo informe de Consejo de Política Fiscal y Financiera que deberá pronunciarse en el plazo improrrogable de quince días desde la recepción de la propuesta en la Secretaría del Consejo de Política Fiscal y Financiera de las Comunidades Autónomas, fijará los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública para cada una de ellas.

Rasgos principales de los Presupuestos

• Plan de acción de carácter temporal, periódico (anual normalmente).
• Expresión contable (sistemática).
• Recoge:
  • Gastos
  • Estimación de ingresos
• Diferencia con balance.
  • Balance—>pasado
  • Presupuesto —>futuro, previsión
• Jurídicamente.
  • Ley que regula la economía de un periodo determinado
• Vinculado al momento histórico
  • Las técnicas presupuestarias cambian, dependiendo del momento y la ideología imperante
    • Presupuesto tradicional
      • Teoría liberal
      • Gasto público reducido
    • Presupuesto en base cero
      • Exige la justificación de la totalidad de las peticiones presupuestarias, probando la necesidad de todas las cantidades a gastar, a partir de cero (de ahí su nombre).
    • Presupuesto por programas
    • Etc.
  • Los principios que lo rigen cambian a lo largo de la historia

Prórroga: En caso de que no se aprueben los presupuestos generales antes del primer día del ejercicio económico correspondiente, se prorrogarán automáticamente los del ejercicio anterior.

• Obviedades: (38 LGP)
  • La prórroga no afectará a los créditos para gastos correspondientes a actuaciones que terminen en el ejercicio cuyos presupuestos se prorrogan o para obligaciones que se extingan en el mismo.
  • La estructura orgánica del presupuesto prorrogado se adaptará, sin alterar cuantías totales, a la organización administrativa vigente.
• “Discrepancia” en la redacción. Matiz:
  • 4 CE “…hasta la aprobación de los nuevos”
  • 38 LGP “…hasta la aprobación y publicación de los nuevos en el BOE”.Prórroga: En caso de que no se aprueben los presupuestos generales antes del primer día del ejercicio económico correspondiente, se prorrogarán automáticamente los del ejercicio anterior.

Artículo 26. Principios y reglas de programación presupuestaria. (Ley General Presupuestaria)

1. La programación presupuestaria se regirá por los principios de estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera, plurianualidad, transparencia, eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos, responsabilidad y lealtad institucional, conforme a lo dispuesto en la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

2. Las disposiciones legales y reglamentarias, en fase de elaboración y aprobación, los actos administrativos, los contratos y los convenios de colaboración y cualquier otra actuación de los sujetos que componen el sector público estatal que afecte a los gastos públicos, deben valorar sus repercusiones y efectos, y supeditarse de forma estricta a las disponibilidades presupuestarias y a los límites de los escenarios presupuestarios plurianuales.

Remisión a las Cortes Generales (art. 37 LGP)

1. El proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado, integrado por el articulado con sus anexos y los estados de ingresos y de gastos, con el nivel de especificación de créditos establecido en los artículos 40 y 41 de esta ley, será remitido a las Cortes Generales antes del día 1 de octubre del año anterior al que se refiera.

2. Al proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado se acompañará la siguiente documentación complementaria:

a) Las memorias descriptivas de los programas de gasto y sus objetivos anuales.

b) El informe de impacto de género.

c) El informe del impacto en la infancia, en la adolescencia y en la familia.

d) El informe de alineamiento de los Presupuestos Generales del Estado con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030.

e) Un anexo con el desarrollo económico de los créditos, por centros gestores de gasto.

f) Un anexo, de carácter plurianual de los proyectos de inversión pública, que incluirá su clasificación territorial.

g) La liquidación de los presupuestos del año anterior y un avance de la liquidación del ejercicio corriente.

h) Las cuentas y balances de la Seguridad Social del año anterior.

i) Los estados consolidados de los presupuestos.

j) Un informe económico y financiero, que incluirá una explicación de los contenidos de cada presupuesto, con especificación de las principales modificaciones que presenten en relación con los vigentes.

k) Una memoria de los beneficios fiscales.

Artículo 29. Programas plurianuales ministeriales. (Ley General Presupuestaria)

1. Los escenarios presupuestarios plurianuales contendrán la distribución orgánica de los recursos disponibles y se desarrollarán en programas plurianuales, referidos a los tres ejercicios siguientes, y ajustados a sus previsiones y límites, en los que por centros gestores se establecerán los objetivos a conseguir y las acciones necesarias para alcanzarlos así como las dotaciones de los programas presupuestarios.
2. Los programas plurianuales se remitirán anualmente al Ministerio de Hacienda para la elaboración de los escenarios presupuestarios plurianuales.
3. El programa plurianual de cada ministerio contendrá los programas de todos los centros gestores que de él dependan y se aprobará por el Ministro. El Programa plurianual de la Seguridad Social se elaborará separadamente por el Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales.
4. Los programas de actuación plurianual de las entidades públicas empresariales, sociedades mercantiles estatales y demás entidades integrantes del sector público estatal sin presupuesto limitativo, establecidos en el artículo 65 de esta ley se integrarán, a efectos informativos, en los programas plurianuales de los ministerios de que dependan funcionalmente.
5. El procedimiento de elaboración y la estructura de los programas plurianuales y de actuación plurianual se establecerá por orden del Ministro de Hacienda, en la que se determinará el plazo y la forma de remisión al Ministerio de Hacienda.
6. Los programas plurianuales establecerán su contenido referido a los extremos siguientes:
7. a) Los objetivos plurianuales expresados de forma objetiva, clara y mensurable a alcanzar en el período, estructurados por programas o grupos de programas presupuestarios.
8. b) La actividad a realizar para la consecución de los objetivos.
9. c) Los medios económicos, materiales y personales necesarios con especificación de los créditos que, para el logro de los objetivos anuales que dichos programas establezcan, se propone poner a disposición de los centros gestores del gasto responsables de su ejecución.
10. d) Las inversiones reales y financieras a realizar.
11. e) Los indicadores de ejecución asociados a cada uno de los objetivos que permitan la medición, seguimiento y evaluación del resultado en términos de eficacia, eficiencia, economía y calidad.
12. Los programas plurianuales deberán tener un contenido coherente con los planes sectoriales y otros programas de actuación existentes en el ámbito de cada departamento.

Artículo 14. Prioridad absoluta de pago de la deuda pública. (LO 2/2012 Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)

Los créditos presupuestarios para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pública de las Administraciones se entenderán siempre incluidos en el estado de gastos de sus Presupuestos y no podrán ser objeto de enmienda o modificación mientras se ajusten a las condiciones de la Ley de emisión.

El pago de los intereses y el capital de la deuda pública de las Administraciones Públicas gozará de prioridad absoluta frente a cualquier otro gasto.

Principios en la CE

• Legalidad (también llamado “de competencia”)
  • El presupuesto se aprueba según una regulación (Art. 134 CE) que delimita competencias:
    • CCGG examinan, enmiendan y aprueban.
    • Gob elabora.
  • Con respecto a la Ley de Presupuestos.
    • Es ordinaria (con peculiaridades que veremos más abajo)
      • La más reseñable por lo que se refiere a este punto es que el gobierno es el único legitimado para la iniciativa legislativa en este momento. No se puede tramitar los PGE como una proposición de ley.
    • Unidad y universalidad (134 CE)
      • Los presupuestos han de contener la totalidad de los gastos y de los ingresos del sector público estatal.
        • Unidad: Un único presupuesto para todo el año. Asegura el control de toda la actividad financiera, al estar todo en un mismo presupuesto.
        • Universalidad: todos los gastos y todos los ingresos deben estar comprendidos y detallados en el presupuesto (relacionado con el de presupuesto bruto).

Art. 36.3 LGP

El presupuesto de ingresos de la Administración General del Estado será elaborado por el Ministerio de Hacienda, de forma que se ajuste a la distribución de recursos de la programación plurianual prevista en el artículo 29 y al cumplimiento de los objetivos de política económica establecidos por el Gobierno para el ejercicio